{"id":8732,"date":"2016-02-09T04:47:58","date_gmt":"2016-02-09T04:47:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistarambla.com\/las-politicas-de-empleo-ihan-servido-para-algo\/"},"modified":"2021-04-09T20:50:00","modified_gmt":"2021-04-09T18:50:00","slug":"las-politicas-de-empleo-ihan-servido-para-algo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistarambla.com\/en\/las-politicas-de-empleo-ihan-servido-para-algo\/","title":{"rendered":"Las pol\u00edticas de empleo: \u00bfHan servido para algo?"},"content":{"rendered":"

En los pa\u00edses desarrollados, las pol\u00edticas de empleo suelen intervenir con normas en el mercado de trabajo, con inversiones p\u00fablicas en la econom\u00eda, con apoyos a los parados. Su objetivo es disminuir el desempleo y fomentar la creaci\u00f3n de empleo de calidad al que los desempleados puedan optar. \u00bfHa sido as\u00ed en Espa\u00f1a en estos a\u00f1os de crisis?<\/p>\n

\"alt\"<\/strong><\/p>\n

UNA<\/span> RECUPERACI\u00d3N<\/span> PRECARIA<\/span><\/strong><\/p>\n

Un Informe<\/span> elaborado<\/span> por<\/span> el Instituto<\/span> de Estudios<\/span> del Trabajo<\/span><\/a>, de UAB<\/span><\/strong>, en base a la comparaci\u00f3n<\/span> con varios<\/span> pa\u00edses<\/span> europeos<\/span>, un cuestionario<\/span> Delphi <\/strong>contestado<\/span> por<\/span> 80 expertos<\/span> y entrevistas<\/span> a gestores<\/span> p\u00fablicos<\/span><\/strong>, nos permite<\/span> un diagn\u00f3stico<\/span> detallado<\/span> de los \u00faltimos<\/span> a\u00f1os<\/span> (2012-20114), y algunas<\/span> conclusiones<\/span> sobre<\/span> posibles<\/span> alternativas<\/span>. La reforma<\/span> de la normativa<\/span> laboral<\/span> ha posibilitado<\/span> la destrucci\u00f3n<\/span> de empleo<\/span> indefinido<\/span> que<\/span>, desde<\/span> finales de 2013, es<\/span> substituido<\/span> por<\/span> empleo<\/span> temporal, con una<\/span> rotaci\u00f3n<\/span> muy<\/span> elevada<\/span> y bajos<\/span> salarios<\/span>, y por<\/span> empleo<\/span> a tiempo<\/span> parcial<\/span> <\/strong>en proporci\u00f3n<\/span> nunca<\/span> antes conocida<\/span> en Espa\u00f1a<\/span>. La raz\u00f3n<\/span> est\u00e1<\/span> en que<\/span> la reforma<\/span> incrementa<\/span> las<\/span> opciones<\/span> de despido<\/span> procedente<\/span> y debilita<\/span> los derechos<\/span> laborales<\/span>, al concederse<\/span> a las<\/span> empresas<\/span>\u00a0 amplias<\/span> posibilidades<\/span> de descuelgue<\/span> de los acuerdos<\/span> de convenio<\/span><\/strong>, incluso<\/span> en salarios<\/span>. Por<\/span> ello<\/span> la recuperaci\u00f3n<\/span> econ\u00f3mica<\/span> \u2013innegable<\/span> en t\u00e9rminos<\/span> de PIB<\/span>– es<\/span>\u00a0 generadora<\/span> de empleo<\/span> muy<\/span> precario<\/span><\/strong>, sin olvidar<\/span> que<\/span> m\u00e1s<\/span> del 60% de los parados<\/span> ya<\/span> son de larga<\/span> duraci\u00f3n<\/span> y tienen<\/span> grandes<\/span> dificultades<\/span> para<\/span> encontrar<\/span> empleo<\/span>.<\/p>\n

POL\u00cdTICAS<\/span> QUE<\/span> NO CONTRIBUYEN<\/span> A CAMBIAR<\/span> EL MODELO<\/span> PRODUCTIVO<\/span><\/strong><\/p>\n

En este<\/span> contexto<\/span>, las<\/span> pol\u00edticas<\/span> industriales<\/span> aplicadas<\/span> no han<\/span> contribuido<\/span> a transformar<\/span> la base de especializaci\u00f3n<\/span> de la econom\u00eda<\/span> espa\u00f1ola<\/span> y el crecimiento<\/span> y el empleo<\/span> est\u00e1n<\/span> teniendo<\/span> lugar<\/span> en forma de recuperaci\u00f3n<\/span> del modelo<\/span> anterior, lo que<\/span> sugiere<\/span> la posibilidad<\/span> de reaparici\u00f3n<\/span> de los mismos<\/span> problemas<\/span> y de l\u00edmites<\/span> a la expansi\u00f3n<\/span> del empleo<\/span> y de mayor precarizaci\u00f3n<\/span> de \u00e9ste<\/span>. Si nos referimos<\/span> a las<\/span> pol\u00edticas<\/span> del mercado<\/span> de trabajo<\/span>, cabe<\/span> se\u00f1alar<\/span> que<\/span> la cobertura<\/span> del desempleo<\/span> est\u00e1<\/span> bajando<\/span> desde<\/span> 2010<\/strong>, de manera<\/span> que<\/span> en 2014, s\u00f3lo<\/span> un 20% de los parados<\/span> contabilizados<\/span> por<\/span> la Encuesta<\/span> de Poblaci\u00f3n<\/span> Activa<\/span> reciben<\/span> prestaciones<\/span> y otro<\/span> 24% subsidios<\/span> de 426\u20ac; pero<\/span> 2,5 millones<\/span> no tienen<\/span> ning\u00fan<\/span> tipo<\/span> de apoyo<\/span> por<\/span> desempleo<\/span>, incentivando<\/span> probablemente<\/span> la econom\u00eda<\/span> sumergida<\/span>. Por<\/span> otro<\/span> lado<\/span>, los recursos<\/span> que<\/span> se dedican<\/span> a la reinserci\u00f3n<\/span> de los parados<\/span> \u2013las<\/span> llamadas<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span>– se han<\/span> visto<\/span> reducidos<\/span> a poco<\/span> m\u00e1s<\/span> de la mitad<\/span> con respecto<\/span> a 2011; y, lo que<\/span> resulta<\/span> el indicador<\/span> m\u00e1s<\/span> relevante<\/span>, la media de gasto<\/span> en la UE-28<\/span> por<\/span> punto<\/span> de paro<\/span> es<\/span> del 0,18% del PIB<\/span> y en Espa\u00f1a<\/span> del 0,11%. Consecuencias<\/span> de los recortes<\/span>: los parados<\/span> que<\/span> participan<\/span> en la formaci\u00f3n<\/span> ocupacional<\/span> no superan<\/span> en mucho<\/span>, en 2014, los que<\/span> se formaban<\/span> en 2007, aunque<\/span> s\u00ed<\/span> han<\/span> crecido<\/span> bastante<\/span> los ocupados<\/span> que<\/span> se forman<\/span> en las<\/span> empresas<\/span>. Las subvenciones<\/span> a la contrataci\u00f3n<\/span> que<\/span> se ofrecen<\/span> a las<\/span> empresas<\/span>, el capitulo<\/span> m\u00e1s<\/span> importante<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span>, han<\/span> adquirido<\/span> cuatro<\/span> caracter\u00edsticas<\/span> b\u00e1sicas<\/span>: no llevan<\/span> a contratos<\/span> fijos<\/span> sino<\/span> a temporales<\/span>; una<\/span> gran<\/span> parte<\/span> se paga<\/span> a costa<\/span> de las<\/span> cuotas<\/span> de la Seguridad<\/span> Social no de los Presupuestos<\/span>, con lo que<\/span> se recorta<\/span> el fondo<\/span> de reserva<\/span> de las<\/span> pensiones<\/span>; adem\u00e1s<\/span> siguen<\/span> radicalmente<\/span> centralizadas<\/span> en su<\/span> dise\u00f1o<\/span> e implementaci\u00f3n<\/span>, lo que<\/span> disminuye<\/span> su<\/span> eficacia<\/span>; finalmente<\/span>, se mantienen<\/span> desvinculadas<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de formaci\u00f3n<\/span>.<\/p>\n

Las pol\u00edticas dirigidas a los j\u00f3venes han puesto en marcha tard\u00edamente el sistema nacional de Garant\u00eda juvenil, propuesto por\u00a0 la Comisi\u00f3n y contando con 1.800 millones de la UE. Se pone el \u00e9nfasis en el fomento del empleo a trav\u00e9s de medidas de incentivaci\u00f3n a la contrataci\u00f3n, en el autoempleo y el emprendimiento. Sin embargo, ni \u00e9sta pol\u00edtica ni la Estrategia de emprendimiento y empleo joven 2013-2016 parecen haber tenido un impacto significativo en la creaci\u00f3n de empleo, particularmente el estable: 7 de cada 10 contratos bonificados son temporales<\/strong>. Por lo que a las mujeres paradas se refiere, la \u201cpol\u00edtica de empleo\u201d que se les est\u00e1 ofreciendo es el empleo a tiempo parcial; m\u00e1s de 60 de cada 100 empleos de ese tipo, creados en 2014 y 2015, son ocupados por mujeres.<\/p>\n

\u00bfHAY ALTERNATIVAS POSIBLES?<\/strong><\/p>\n

De la comparaci\u00f3n con varios pa\u00edses de la UE y de la opini\u00f3n de la mayor\u00eda de expertos y gestores entrevistados se derivan sugerencias que podr\u00edan mejorar la eficacia de las pol\u00edticas de empleo, explorando una senda de moderaci\u00f3n en el gasto mejor modulada \u2013sea en objetivos que en colectivos- y potenciando un nuevo modelo productivo con empleo de m\u00e1s calidad. Es decir, la inversi\u00f3n y el apoyo p\u00fablicos podr\u00edan jugar un papel clave en la creaci\u00f3n de empleo a corto plazo\u00a0 y en la consolidaci\u00f3n de un modelo productivo m\u00e1s sostenible a medio plazo.<\/p>\n

Los recursos de esta inversi\u00f3n p\u00fablica pueden venir de la reforma fiscal (tambi\u00e9n la referida a la riqueza, v\u00e9ase Picketty 2013), de la lucha contra el fraude fiscal (entre 6 y 8 puntos del PIB seg\u00fan los expertos), y de acuerdos europeos para ralentizar el ritmo de disminuci\u00f3n del d\u00e9ficit, como ya est\u00e1n sugiriendo destacados miembros de la Comisi\u00f3n. Sin esta inversi\u00f3n p\u00fablica no es posible revertir una situaci\u00f3n que es dram\u00e1tica. No podemos ignorar que hay 1,6 millones de parados que superan los 45 a\u00f1os y que lo tienen muy dif\u00edcil si no hay una acci\u00f3n p\u00fablica extraordinaria. Tampoco es f\u00e1cil la inserci\u00f3n laboral del 1,4 millones de parados menores de 30 a\u00f1os, sin apoyo p\u00fablico. Por supuesto, el mercado tiene que ser el principal protagonista, pero la Administraci\u00f3n puede jugar un papel activo en el impulso de un nuevo modelo productivo: inversi\u00f3n en infraestructuras, devolver la calidad a los servicios p\u00fablicos, apoyar a las empresas y sectores punteros, agilizar el cr\u00e9dito a las empresa. Un incremento de empleo de mejor calidad repercutir\u00eda inmediatamente sobre los ingresos fiscales.<\/p>\n

La regulaci\u00f3n del mercado de trabajo deber\u00eda tornar a propuestas acordadas con los actores sociales, devolviendo su papel a la negociaci\u00f3n colectiva<\/strong>, retirando facultades de intervenci\u00f3n unilateral que la reforma ha dado a las empresas y garantizando derechos laborales b\u00e1sicos. No deber\u00edamos olvidar que, hist\u00f3ricamente, la negociaci\u00f3n colectiva libre ha propiciado la innovaci\u00f3n, el incremento de la productividad y de los salarios y la buena calidad del mercado interior. Los cuatro son ejes esenciales de un nuevo modelo productivo.<\/p>\n

La administraci\u00f3n local deber\u00eda contar con un volumen mucho mayor de recursos para pol\u00edticas activas<\/strong>, puesto que puede jugar un papel muy relevante al ser la m\u00e1s cercana a la empresa (peque\u00f1a y mediana) y a los desempleados. Adem\u00e1s, no es de recibo que tenga que competir con entidades privadas para conseguir programas de formaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y otros, lo que ciertamente no obsta a que se someta a todos los controles necesarios. La pol\u00edtica de formaci\u00f3n, si se vincula a los esfuerzos por un modelo productivo m\u00e1s estable e innovador, es clave para la reinserci\u00f3n. La pol\u00edtica de fomento a la contrataci\u00f3n puede ser \u00fatil si va acompa\u00f1ada de formaci\u00f3n y seguimiento de los contratados y a\u00fan m\u00e1s si va dirigida a los colectivos con menos oportunidades. Hoy por hoy, cabe decir que las pol\u00edticas activas no cumplen con la orientaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea<\/strong> que pide sean evaluadas, por parte de instituciones independientes, con el fin de verificar su eficacia, porque estamos hablando de recursos p\u00fablicos que deben estar bien gastados. Pero en Espa\u00f1a no existe esa evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las pol\u00edticas de empleo propiamente dichas, hay cuestiones claves para una recuperaci\u00f3n seria, en las que las normas legales y la negociaci\u00f3n colectiva pueden jugar un papel importante: por ejemplo, incrementar el salario m\u00ednimo, reducir dr\u00e1sticamente la temporalidad, dar voluntariedad al empleo a tiempo parcial, trabajar en serio contra la brecha salarial entre hombres y mujeres. Todo ello fortalecer\u00eda la capacidad adquisitiva de muchas personas y con ello la solidez de las empresas y de la fiscalidad. Adem\u00e1s, un nuevo modelo productivo requiere tomarse m\u00e1s en serio el sistema educativo que garantice formaci\u00f3n hasta los 18 para todos y la formaci\u00f3n permanente, lo que no s\u00f3lo requiere m\u00e1s inversi\u00f3n, sino consenso e igualdad de acceso.<\/p>\n

Recortar derechos laborales, recortar inversiones p\u00fablicas y no jugar un papel activo en la consolidaci\u00f3n de un modelo productivo m\u00e1s estable y m\u00e1s sostenible, posiblemente nos dar\u00e1 salidas d\u00e9biles y temporales de la crisis<\/strong>, pero consolidar\u00e1\u00a0 una sociedad\u00a0 m\u00e1s dualizada, es decir m\u00e1s injusta, para d\u00e9cadas.<\/p>\n

NOTAS:<\/strong>F. Migu\u00e9lez (coord.), R. de Al\u00f3s, P. Carrasquer, A. Lope, O. Molina, A. Pastor, A. Recio, J. Rodr\u00edguez, J. M. Verd, A. Godino. Diagn\u00f3stico socio-econ\u00f3mico sobre las pol\u00edticas de empleo en Espa\u00f1a, 2012-2014. <\/strong>Para consulta: https:\/\/ddd.uab.cat\/record\/142865<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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