{"id":8540,"date":"2015-12-22T05:06:11","date_gmt":"2015-12-22T05:06:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistarambla.com\/la-destruccion-del-empleo-fijo-objetivo-de-las-ultimas-reformas-laborales-en-espana\/"},"modified":"2021-04-10T19:01:36","modified_gmt":"2021-04-10T17:01:36","slug":"la-destruccion-del-empleo-fijo-objetivo-de-las-ultimas-reformas-laborales-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistarambla.com\/en\/la-destruccion-del-empleo-fijo-objetivo-de-las-ultimas-reformas-laborales-en-espana\/","title":{"rendered":"La destrucci\u00f3n del empleo fijo: objetivo de las \u00faltimas reformas laborales en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"

El Informe que lleva este t\u00edtulo \u201cDiagnostico sobre las pol\u00edticas de empleo en Espa\u00f1a, 2012-2014\u201d analiza las pol\u00edticas de empleo que ha llevado a cabo la Administraci\u00f3n espa\u00f1ola en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

\"alt\"<\/p>\n

Deber\u00edan<\/span> ser<\/span> pol\u00edticas<\/span> para<\/span> hacer<\/span> frente<\/span> a la mayor amenaza<\/span> a la cohesi\u00f3n<\/span> y al bienestar<\/span> que<\/span> se registra<\/span> desde<\/span> hace<\/span> muchas<\/span> d\u00e9cadas<\/span>, es<\/span> decir<\/span>, \u00a0un desempleo<\/span> prolongado<\/span> que<\/span> llega<\/span> a superar<\/span> el 25%, con pocas<\/span> perspectivas<\/span> de disminuci\u00f3n<\/span> a corto-medio<\/span> plazo<\/span>. En los pa\u00edses<\/span> desarrollados<\/span>, las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de empleo<\/span> implican<\/span> intervenir<\/span> con normas<\/span>, con inversiones<\/span> p\u00fablicas<\/span> en la econom\u00eda<\/span>, con apoyos<\/span> a los parados<\/span>. Su objetivo<\/span> es<\/span> disminuir<\/span> el desempleo<\/span> y fomentar<\/span> la creaci\u00f3n<\/span> de empleo<\/span> de calidad<\/span> al que<\/span> los desempleados<\/span> puedan<\/span> optar<\/span>. \u00bfHa sido<\/span> as\u00ed<\/span> en Espa\u00f1a<\/span> en estos<\/span> a\u00f1os<\/span>?<\/p>\n

El Informe<\/span> pone de manifiesto<\/span> que<\/span> la reforma<\/span> de la normativa<\/span> laboral<\/span> ha posibilitado<\/span> la destrucci\u00f3n<\/span> de empleo<\/span> indefinido<\/span> que<\/span>, desde<\/span> finales de 2013, es<\/span> substituido<\/span> por<\/span> empleo<\/span> temporal, con una<\/span> rotaci\u00f3n<\/span> muy<\/span> elevada<\/span>, y por<\/span> empleo<\/span> a tiempo<\/span> parcial<\/span> en proporci\u00f3n<\/span> nunca<\/span> antes conocida<\/span> en Espa\u00f1a<\/span>. La raz\u00f3n<\/span> est\u00e1<\/span> en que<\/span> la reforma<\/span> incrementa<\/span> las<\/span> opciones<\/span> de despido<\/span> procedente<\/span> y debilita<\/span> los derechos<\/span> laborales<\/span>, pues<\/span> la negociaci\u00f3n<\/span> sectorial queda<\/span> por<\/span> debajo<\/span> de la negociaci\u00f3n<\/span> de empresa<\/span> y se conceden<\/span> a las<\/span> empresas<\/span>\u00a0 amplias<\/span> posibilidades<\/span> de descolgarse<\/span> de los acuerdos<\/span> de convenio<\/span>, incluso<\/span> en el salario<\/span>. Por<\/span> ello<\/span> la recuperaci\u00f3n<\/span> econ\u00f3mica<\/span> \u2013innegable<\/span> en t\u00e9rminos<\/span> de PIB<\/span>– es<\/span>\u00a0 generadora<\/span> de empleo<\/span> muy<\/span> precario<\/span>, sin olvidar<\/span> que<\/span> m\u00e1s<\/span> del 60% de los parados<\/span> ya<\/span> son de larga<\/span> duraci\u00f3n<\/span> y tienen<\/span> grandes<\/span> dificultades<\/span> de encontrar<\/span> empleo<\/span>. El 78,7% de las<\/span> personas que<\/span> han<\/span> accedido<\/span> a un empleo<\/span> en 2014 tienen<\/span> contrato<\/span> temporal, en buena<\/span> parte<\/span> de breve<\/span> o muy<\/span> breve<\/span> duraci\u00f3n<\/span>. En este<\/span> contexto<\/span>, las<\/span> pol\u00edticas<\/span> industriales<\/span> aplicadas<\/span> no han<\/span> contribuido<\/span> a transformar<\/span> la base de especializaci\u00f3n<\/span> de la econom\u00eda<\/span> espa\u00f1ola<\/span> y el nuevo<\/span> crecimiento<\/span> est\u00e1<\/span> teniendo<\/span> lugar<\/span>, sobre<\/span> todo<\/span>, por<\/span> una<\/span> recuperaci\u00f3n<\/span> del modelo<\/span> anterior, lo que<\/span> sugiere<\/span> la posibilidad<\/span> de reaparici\u00f3n<\/span> de los problemas<\/span> y de l\u00edmites<\/span> a la expansi\u00f3n<\/span> del empleo<\/span>, aun<\/span> del precario<\/span>.<\/p>\n

Si pasamos<\/span> a las<\/span> pol\u00edticas<\/span> del mercado<\/span> de trabajo<\/span>, cabe<\/span> se\u00f1alar<\/span> que<\/span> la cobertura<\/span> del desempleo<\/span> est\u00e1<\/span> bajando<\/span> desde<\/span> 2010, de manera<\/span> que<\/span> en 2014 s\u00f3lo<\/span> un 20% de los parados<\/span> contabilizados<\/span> por<\/span> la Encuesta<\/span> de Poblaci\u00f3n<\/span> Activa<\/span> reciben<\/span> prestaciones<\/span> y otro<\/span> 24% subsidios<\/span> de 426\u20ac (siendo<\/span> \u00e9stos<\/span> temporales<\/span> y condicionables<\/span> por<\/span> el gobierno<\/span>); pero<\/span> 2,5 millones<\/span> no tienen<\/span> ning\u00fan<\/span> tipo<\/span> de apoyo<\/span> por<\/span> desempleo<\/span>. Por<\/span> otro<\/span> lado<\/span>, los recursos<\/span> que<\/span> se dedican<\/span> a la reinserci\u00f3n<\/span> de los parados<\/span> \u2013las<\/span> llamadas<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span>– se han<\/span> visto<\/span> reducidos<\/span> a poco<\/span> m\u00e1s<\/span> de la mitad<\/span> con respecto<\/span> a 2011; y, lo que<\/span> resulta<\/span> el indicador<\/span> m\u00e1s<\/span> relevante<\/span>, la media de gasto<\/span> en la UE-28<\/span> por<\/span> punto<\/span> de paro<\/span> es<\/span> del 0,18% del PIB<\/span> y en Espa\u00f1a<\/span> del 0,11%. Ello<\/span> comporta<\/span> que<\/span> los recursos<\/span> descentralizados<\/span> al territorio<\/span> han<\/span> sufrido<\/span> una<\/span> rebaja<\/span> a\u00fan<\/span> m\u00e1s<\/span> dr\u00e1stica<\/span>. Consecuencias<\/span> de los recortes<\/span>: los parados<\/span> que<\/span> participan<\/span> en la formaci\u00f3n<\/span> no superan<\/span> en mucho<\/span>, en 2014, los que<\/span> se formaban<\/span> en 2007, aunque<\/span> s\u00ed<\/span> han<\/span> crecido<\/span> bastante<\/span> los ocupados<\/span> que<\/span> se forman<\/span> en las<\/span> empresas<\/span>. Las subvenciones<\/span> a la contrataci\u00f3n<\/span> que<\/span> se ofrecen<\/span> a las<\/span> empresas<\/span>, el capitulo<\/span> m\u00e1s<\/span> importante<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span>, han<\/span> adquirido<\/span> cuatro<\/span> caracter\u00edsticas<\/span> b\u00e1sicas<\/span>: las<\/span> subvenciones<\/span> no llevan<\/span> a contratos<\/span> fijos<\/span> sino<\/span> a temporales<\/span>; una<\/span> gran<\/span> parte<\/span> se paga<\/span> a costa<\/span> de las<\/span> cuotas<\/span> de la Seguridad<\/span> Social no de los Presupuestos<\/span>, con lo que<\/span> se recorta<\/span> el fondo<\/span> de reserva<\/span> de las<\/span> pensiones<\/span>; adem\u00e1s<\/span> siguen<\/span> radicalmente<\/span> centralizadas<\/span> en su<\/span> dise\u00f1o<\/span> e implementaci\u00f3n<\/span>; finalmente<\/span>, se mantienen<\/span> desvinculadas<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de formaci\u00f3n<\/span>.<\/p>\n

Las pol\u00edticas<\/span> dirigidas<\/span> a los j\u00f3venes<\/span> han<\/span> puesto<\/span> en marcha<\/span> dos iniciativas<\/span>: la Estrategia<\/span> de emprendimiento<\/span> y empleo<\/span> joven<\/span> 2013-2016, y el sistema<\/span> nacional<\/span> de Garant\u00eda<\/span> juvenil<\/span>, siguiendo<\/span> la propuesta<\/span> de la Comisi\u00f3n<\/span> y contando<\/span> con 1.800 millones<\/span> de la UE<\/span>. Ambas<\/span> medidas<\/span> ponen<\/span> el \u00e9nfasis<\/span> en el fomento<\/span> del empleo<\/span> (a trav\u00e9s<\/span> de medidas<\/span> de incentivaci\u00f3n<\/span> a la contrataci\u00f3n<\/span>) del autoempleo<\/span> y del emprendimiento<\/span>. Sin embargo, ninguna<\/span> de las<\/span> dos pol\u00edticas<\/span> parece<\/span> haber<\/span> tenido<\/span> un impacto<\/span> significativo<\/span> en la creaci\u00f3n<\/span> de empleo<\/span> \u2013con la excepci\u00f3n<\/span> de un autoempleo<\/span> muy<\/span> vol\u00e1til<\/span>-, especialmente<\/span> si<\/span> nos referimos<\/span> a empleos<\/span> estables<\/span> y de calidad<\/span>. En el programa<\/span> de Garant\u00eda<\/span> Juvenil<\/span>, 7 de cada<\/span> 10 contratos<\/span> bonificados<\/span> son temporales<\/span>. Por<\/span> lo que<\/span> a las<\/span> mujeres paradas<\/span> se refiere<\/span>, m\u00e1s<\/span> all\u00e1<\/span> de objetivos<\/span> te\u00f3ricos<\/span> sobre<\/span> igualdad<\/span> de oportunidades<\/span>, sin medidas<\/span> concretas<\/span>, la \u201cpol\u00edtica<\/span> de empleo\u201d<\/span> que<\/span> se les est\u00e1<\/span> ofreciendo<\/span> es<\/span> el empleo<\/span> a tiempo<\/span> parcial<\/span>; m\u00e1s<\/span> de 60 de cada<\/span> 100 empleos<\/span> de ese<\/span> tipo<\/span> creados<\/span> estos<\/span> a\u00f1os<\/span> van a las<\/span> mujeres.<\/p>\n

El diagn\u00f3stico<\/span> compara<\/span> la situaci\u00f3n<\/span> espa\u00f1ola<\/span> con la de varios<\/span> pa\u00edses<\/span> de la UE<\/span> y ofrece<\/span> los resultados<\/span> de un cuestionario<\/span> Delphi a expertos<\/span> y de una<\/span> serie<\/span> de entrevistas<\/span> a gestores<\/span> p\u00fablicos<\/span>. De todo<\/span> ello<\/span> se derivan<\/span> sugerencias<\/span> que<\/span> podr\u00edan<\/span> mejorar<\/span> la eficacia<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de empleo<\/span>. En primer lugar<\/span>, la inversi\u00f3n<\/span> y el apoyo<\/span> p\u00fablico<\/span> podr\u00edan<\/span> jugar<\/span> un papel<\/span> clave<\/span> en la creaci\u00f3n<\/span> de empleo<\/span> a corto<\/span> plazo<\/span>\u00a0 y en la consolidaci\u00f3n<\/span> de un modelo<\/span> productivo<\/span> m\u00e1s<\/span> sostenible<\/span> a medio<\/span> plazo<\/span>. Los recursos<\/span> de esta<\/span> inversi\u00f3n<\/span> p\u00fablica<\/span> pueden<\/span> venir<\/span> de la reforma<\/span> fiscal, de la lucha<\/span> contra el fraude<\/span> fiscal, y de acuerdos<\/span> europeos<\/span> para<\/span> ralentizar<\/span> el ritmo<\/span> de disminuci\u00f3n<\/span> del d\u00e9ficit<\/span>. Sin esta<\/span> inversi\u00f3n<\/span> p\u00fablica<\/span> no es<\/span> posible<\/span> revertir<\/span> una<\/span> situaci\u00f3n<\/span> que<\/span> es<\/span> dram\u00e1tica<\/span>. No podemos<\/span> ignorar<\/span> que<\/span> hay 1,6 millones<\/span> de parados<\/span> que<\/span> superan<\/span> los 45 a\u00f1os<\/span> y que<\/span> lo tienen<\/span> muy<\/span> dif\u00edcil<\/span> si<\/span> no hay una<\/span> acci\u00f3n<\/span> p\u00fablica<\/span> extraordinaria<\/span>. Tampoco<\/span> es<\/span> f\u00e1cil<\/span> la inserci\u00f3n<\/span> del 1,4 millones<\/span> de parados<\/span> menores<\/span> de 30 a\u00f1os<\/span>. Por<\/span> supuesto<\/span>, el mercado<\/span> tiene<\/span> que<\/span> ser<\/span> el principal protagonista<\/span>, pero<\/span> la Administraci\u00f3n<\/span> puede<\/span> jugar<\/span> un papel<\/span> activo<\/span> en el impulso<\/span> de un nuevo<\/span> modelo<\/span> productivo<\/span>. La regulaci\u00f3n<\/span> del mercado<\/span> de trabajo<\/span> deber\u00eda<\/span> tornar<\/span> a propuestas<\/span> negociadas<\/span> con los actores<\/span> sociales<\/span>, devolviendo<\/span> su<\/span> papel<\/span> a la negociaci\u00f3n<\/span> entre<\/span> aquellos<\/span>, retirando<\/span> facultades<\/span> de intervenci\u00f3n<\/span> unilateral que<\/span> la reforma<\/span> ha dado a las<\/span> empresas<\/span> y garantizando<\/span> derechos<\/span> laborales<\/span> b\u00e1sicos<\/span>.<\/p>\n

La administraci\u00f3n<\/span> local, la m\u00e1s<\/span> cercana<\/span> al mercado<\/span> de trabajo<\/span>, deber\u00eda<\/span> contar<\/span> con un volumen<\/span> mucho<\/span> mayor de recursos<\/span> para<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span>, puesto<\/span> que<\/span> puede<\/span> jugar<\/span> un papel<\/span> muy<\/span> relevante<\/span> al ser<\/span> la m\u00e1s<\/span> cercana<\/span> a la empresa<\/span> (peque\u00f1a<\/span> y mediana<\/span>) y a los desempleados<\/span>. Adem\u00e1s<\/span>, no es<\/span> de recibo<\/span> que<\/span> tenga<\/span> que<\/span> competir<\/span> con entidades<\/span> privadas<\/span> para<\/span> conseguir<\/span> programas<\/span> de formaci\u00f3n<\/span>, intermediaci\u00f3n<\/span> y otros<\/span>, lo que<\/span> ciertamente<\/span> no obsta<\/span> a que<\/span> se someta<\/span> a todos<\/span> los controles<\/span> necesarios<\/span> por<\/span> parte<\/span> de la Administraci\u00f3n<\/span> superior. La pol\u00edtica<\/span> de formaci\u00f3n<\/span>, si<\/span> se vincula<\/span> a los esfuerzos<\/span> por<\/span> un modelo<\/span> productivo<\/span> m\u00e1s<\/span> estable<\/span>, es<\/span> clave<\/span> para<\/span> la reinserci\u00f3n<\/span>. La pol\u00edtica<\/span> de fomento<\/span> a la contrataci\u00f3n<\/span> puede<\/span> ser<\/span> \u00fatil<\/span> si<\/span> va<\/span> acompa\u00f1ada<\/span> de formaci\u00f3n<\/span> y seguimiento<\/span> de los contratados<\/span> y a\u00fan<\/span> m\u00e1s<\/span> si<\/span> va<\/span> dirigida<\/span> a los colectivos<\/span> con menos<\/span> oportunidades<\/span>. En general, cabe<\/span> decir<\/span> que<\/span> las<\/span> pol\u00edticas<\/span> activas<\/span> no cumplen<\/span> con la orientaci\u00f3n<\/span> de la Comisi\u00f3n<\/span> Europea<\/span> que<\/span> pide<\/span> sean<\/span> evaluadas<\/span>, por<\/span> parte<\/span> de instituciones<\/span> independientes<\/span>, con el fin de verificar<\/span> su<\/span> eficacia<\/span>, porque<\/span> estamos<\/span> hablando<\/span> de recursos<\/span> p\u00fablicos<\/span> que<\/span> deben<\/span> estar<\/span> bien<\/span> gastados<\/span>. Pero<\/span> en Espa\u00f1a<\/span> no existe<\/span> esa<\/span> evaluaci\u00f3n<\/span>.<\/p>\n

Las pol\u00edticas<\/span> activas<\/span> y pasivas<\/span> podr\u00edan<\/span> estar<\/span> m\u00e1s<\/span> vinculadas<\/span>, aunque<\/span> manteni\u00e9ndose<\/span> las<\/span> garant\u00edas<\/span> b\u00e1sicas<\/span> de los parados<\/span>. Con ello<\/span> queremos<\/span> decir<\/span> que<\/span> para<\/span> los parados<\/span> de larga<\/span> duraci\u00f3n<\/span> puede<\/span> que<\/span> no haya<\/span> otra<\/span> salida<\/span> que<\/span> subsidios<\/span> de empleo<\/span> m\u00e1s<\/span> elevados<\/span> con contrapartidas<\/span> de formaci\u00f3n<\/span> y trabajo<\/span> a tiempo<\/span> parcial<\/span> en actividades<\/span> \u00fatiles<\/span> para<\/span> el bien<\/span> com\u00fan<\/span>, poco<\/span> competitivas<\/span> en el mercado<\/span> o en actividades<\/span> que<\/span> desarrolle<\/span> el tercer<\/span> sector u otras<\/span> similares<\/span>. Obviamente<\/span> con los controles<\/span> adecuados<\/span>, tambi\u00e9n<\/span> de los sindicatos<\/span>, pero<\/span> sin olvidar<\/span> que<\/span> o se innova<\/span> y se toman<\/span> iniciativas<\/span> o muchos<\/span> parados<\/span> est\u00e1n<\/span> condenados<\/span> a volver<\/span> a la inactividad<\/span> y a nutrir<\/span> las<\/span> filas<\/span> de la pobreza<\/span> ahora<\/span> y cuando<\/span> se jubilen<\/span>.<\/p>\n

M\u00e1s<\/span> all\u00e1<\/span> de las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de empleo<\/span> propiamente<\/span> dichas<\/span>, hay cuestiones<\/span> claves<\/span> para<\/span> una<\/span> recuperaci\u00f3n<\/span> seria<\/span>, en las<\/span> que<\/span> normas<\/span> legales<\/span> y la negociaci\u00f3n<\/span> colectiva<\/span> pueden<\/span> jugar<\/span> un papel<\/span> importante<\/span>: por<\/span> ejemplo<\/span>, incrementar<\/span> el salario<\/span> m\u00ednimo<\/span>, reducir<\/span> dr\u00e1sticamente<\/span> la temporalidad<\/span>, dar<\/span> voluntariedad<\/span> al empleo<\/span> a tiempo<\/span> parcial<\/span>, trabajar<\/span> en serio<\/span> contra la brecha<\/span> salarial<\/span> entre<\/span> hombres y mujeres.<\/strong> Todo<\/span> ello<\/span> fortalecer\u00eda<\/span> la capacidad<\/span> adquisitiva<\/span> de muchas<\/span> personas y con ello<\/span> la solidez<\/span> de las<\/span> empresas<\/span> y de la fiscalidad<\/span>. Recortar<\/span> derechos<\/span> laborales<\/span>, recortar<\/span> inversiones<\/span> p\u00fablicas<\/span> y no jugar<\/span> un papel<\/span> activo<\/span> en la consolidaci\u00f3n<\/span> de un modelo<\/span> productivo<\/span> m\u00e1s<\/span> estable<\/span> y m\u00e1s<\/span> sostenible<\/span>, posiblemente<\/span> nos dar\u00e1<\/span> salidas<\/span> d\u00e9biles<\/span> y temporales<\/span> de la crisis, pero<\/span> consolidar\u00e1<\/span> \u00a0una<\/span> sociedad<\/span> \u00a0cada<\/span> d\u00eda<\/span> m\u00e1s<\/span> dualizada<\/span>.<\/p>\n

El \u201cDiagn\u00f3stico<\/span> socio-econ\u00f3mico<\/span> sobre<\/span> las<\/span> pol\u00edticas<\/span> de empleo<\/span> en Espa\u00f1a<\/span>, 2012-2014\u201d, <\/strong>ha contado<\/span> con el apoyo<\/span> de la Obra<\/span> Social de \u201cla Caixa\u201d<\/span>.<\/p>\n

*Informe<\/span> coordinado<\/span><\/strong>por<\/span> el catedr\u00e1tico<\/span> em\u00e9rito<\/span> de sociolog\u00eda<\/span> Fausto<\/span> Migu\u00e9lez<\/span>, junto<\/span> con los soci\u00f3logos<\/span> Ram\u00f3n<\/span> de Al\u00f3s<\/span>, Pilar<\/span> Carrasquer<\/span>, Andreu<\/span> Lope, \u00d3scar<\/span> Molina, Joan Rodr\u00edguez-Soler<\/span>, Joan Miquel<\/span> Verd<\/span> y Alejandro Godino<\/span>, el economista<\/span> Albert Recio<\/span><\/a>y el jurista<\/span> Albert Pastor, todos<\/span> ellos<\/span> pertenecientes<\/span> al Institut<\/span> d\u2019Estudis<\/span> del Treball<\/span><\/em> de la UAB<\/span>, . El diagn\u00f3stico<\/span> compara<\/span> la situaci\u00f3n<\/span> espa\u00f1ola<\/span> con la de varios<\/span> pa\u00edses<\/span> de la UE<\/span> y ofrece<\/span> los resultados<\/span> de un cuestionario<\/span> Delphi a expertos<\/span> y de diversas<\/span> entrevistas<\/span> a gestores<\/span> p\u00fablicos<\/span>.<\/p>\n

Para consulta<\/span>: https:\/\/ddd.uab.cat\/record\/142865<\/a><\/p>\n

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